來(lái)源：控制工程網(wǎng)

        國(guó)務(wù)院13日召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等，以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)，并提出要以簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型和以簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。
　　報(bào)道引述發(fā)改委相關(guān)人士表示，首批下放權(quán)限項(xiàng)目主要集中在電力領(lǐng)域。相關(guān)部門將從6月開(kāi)始，適時(shí)公布取消和下放的行政審批名單。而在最近幾批的放權(quán)中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是重要目標(biāo)之一。近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。

核準(zhǔn)制“松綁” 能源投資改革提速
　　5月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議提出要抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。
　　5月8日，國(guó)家能源局公布關(guān)于建立服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知，這一開(kāi)放的工作方式，被認(rèn)為是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中。
　　放權(quán)利好地方能源發(fā)展
　　2004年7月，國(guó)務(wù)院頒布《投資體制改革的決定》，對(duì)傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)行改革：政府直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制。同時(shí)，國(guó)務(wù)院公布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，強(qiáng)調(diào)其適用于“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，能源產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)，均適用于核準(zhǔn)制。
　　核準(zhǔn)制在出臺(tái)之時(shí)被認(rèn)為是簡(jiǎn)化審批流程、拓寬融資渠道的重大改革。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，不再需要通過(guò)《項(xiàng)目建設(shè)書》、《可行性研究報(bào)告》和《開(kāi)工報(bào)告》三個(gè)環(huán)節(jié)。然而，看似簡(jiǎn)化程序的改革舉措在實(shí)際操作中卻手續(xù)冗繁。
　　據(jù)了解，約定兩年調(diào)整一次，但一直沒(méi)有變化的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》即將調(diào)整。
　　“核準(zhǔn)制流程在現(xiàn)實(shí)操作中手續(xù)繁雜。核準(zhǔn)制要求一個(gè)項(xiàng)目完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的項(xiàng)目之后報(bào)送國(guó)務(wù)院投資主管部門審查，也因此出現(xiàn)了‘路條’這一約定俗成的‘怪胎’，我們經(jīng)常為了一個(gè)‘路條’苦等好幾年，像重慶這樣能源緊張的城市，等項(xiàng)目核準(zhǔn)后已經(jīng)能源極度告急了?！敝貞c市發(fā)改委一位官員對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)至地方一舉大加贊賞，他興奮地告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“我們很受鼓舞，正在和貴州談黔電入渝事宜?！?/span>
　　像上述重慶市發(fā)改委官員一樣，長(zhǎng)期為能源項(xiàng)目立項(xiàng)和能源合作奔忙的地方能源投資主管部門，都向本報(bào)記者表示了對(duì)國(guó)務(wù)院下放核準(zhǔn)權(quán)這一行為的肯定?！案鞯孛磕晟暇┍普?，跑‘路條’、跑‘核準(zhǔn)’，此舉實(shí)屬無(wú)奈?！?/span>
　　“據(jù)此，國(guó)務(wù)院調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍，減少國(guó)務(wù)院投資主管部門項(xiàng)目終審這一環(huán)節(jié)，有利于簡(jiǎn)化流程和防止腐敗?！比A能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對(duì)本報(bào)記者表示。
　　“能源審批權(quán)下放說(shuō)明政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中邁出了積極步伐?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心高級(jí)研究員李江濤對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
　　多省地方能源主管部門向本報(bào)記者表示，正在研究該地區(qū)的配套措施，以及如何進(jìn)一步將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力下放到市、縣一級(jí)。
　　放權(quán)的目的是提高效率
　　據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》了解，能源方面，國(guó)務(wù)院將下放以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)力至地方：將“在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除在主要河流建設(shè)以外的水電站由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”;取消風(fēng)電站“總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的限制;將“330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“330千伏及以下交流電網(wǎng)項(xiàng)目、列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境(省、區(qū)、市)550千伏交流項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;將“跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上或管線總長(zhǎng)超過(guò)200公里的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”;同時(shí)將國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸煤礦項(xiàng)目、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、燃煤背壓熱電項(xiàng)目下放由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。
　　“以油氣為例，除跨境(省、區(qū)、市)外的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目現(xiàn)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，這涉及到資源下放以及輸氣管道輸氣能力的問(wèn)題。湖南省目前有一統(tǒng)一平臺(tái)整合了油氣行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，旨在推動(dòng)本省天然氣發(fā)展。”湖南能源主管部門人士告訴本報(bào)記者，“天然氣毛細(xì)血管一直不暢，便宜的‘計(jì)劃’氣源有限，放開(kāi)分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目還需謹(jǐn)慎?！?/span>
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所人士也表示，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)在央企，本來(lái)在地方上就不存在因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委審批受限的問(wèn)題;而分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目成本居高不下，企業(yè)嚴(yán)重虧損，申請(qǐng)主體多為央企，本來(lái)也不愁國(guó)家發(fā)改委的批文。
　　“重慶需要外調(diào)大量能源，省間合作尤為重要。國(guó)家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃后再將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方政府投資主管部門，目前的核準(zhǔn)制還包括行業(yè)職能部門前置性審查，要做好資源統(tǒng)籌等前期工作，才不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況?！鄙鲜鲋貞c發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“國(guó)務(wù)院下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)了，環(huán)保部、國(guó)土資源部等部門也應(yīng)下放前置性審查權(quán)至地方相應(yīng)部門，而不是‘收權(quán)’;電網(wǎng)企業(yè)等壟斷企業(yè)也應(yīng)隨之樹(shù)立‘下放’的概念?！?/span>
　　“下放核準(zhǔn)權(quán)力之后仍需要能源投資主管部門的監(jiān)管。然而，對(duì)于電網(wǎng)、油氣等央企，地方政府的監(jiān)管顯然有心無(wú)力?！痹颇夏茉粗鞴懿块T人士對(duì)本報(bào)記者表示。
　　李江濤也認(rèn)為，核準(zhǔn)權(quán)下放至地方投資主管部門需要政府在宏觀調(diào)控方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策配套措施，避免地方無(wú)序建設(shè)，并要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、行業(yè)的差異化。
　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛日前也公開(kāi)表示，投資項(xiàng)目行政審批制度的弊端扭曲了投資者行為。要把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件;監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管。另一方面要強(qiáng)化政府的信息披露和服務(wù)職能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資。
　　能源領(lǐng)域向
　　“小政府、大市場(chǎng)”邁進(jìn)
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
　　《決定》也指出，要合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。
　　“核準(zhǔn)目錄的調(diào)整只是政府行政審批權(quán)力的讓渡，本質(zhì)仍然是政府主導(dǎo)資源配置，而不是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，這樣的改革固化了政府的權(quán)力，為今后的改革埋下困難。而省級(jí)政府配置資源的責(zé)任被強(qiáng)化，也將容易造成省間壁壘，省間電力資源的交換將受制約，重復(fù)建設(shè)難免?！辟Y深電力專家姜紹俊對(duì)本報(bào)記者表示，“如國(guó)網(wǎng)區(qū)域電網(wǎng)公司被‘邊緣化’了，區(qū)域資源優(yōu)化配置恐怕落空?！?/span>
　　“值得注意的是，我國(guó)的能源價(jià)格計(jì)劃色彩濃厚，中央把持價(jià)格同時(shí)，地方也每年下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃等。不改變這些，即使中央調(diào)整項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，對(duì)能源投資領(lǐng)域改革又有多大推動(dòng)作用呢?”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“改革應(yīng)該是通過(guò)制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保項(xiàng)目業(yè)主單位按照政府意圖來(lái)實(shí)施項(xiàng)目。政府投資主管部門應(yīng)代表社會(huì)民眾利益，對(duì)企業(yè)投資于規(guī)定范圍的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查?！?/span>
　　“國(guó)家發(fā)改委曾在電力行業(yè)進(jìn)行放開(kāi)審批、招標(biāo)決定的試驗(yàn)，但由于央企享受計(jì)劃單列等特權(quán)破壞公平、市場(chǎng)體系尚未完善等原因使招標(biāo)走樣，三峽輸變電工程的管理辦法值得借鑒。”姜紹俊對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“按照我國(guó)投資體制改革的精神，還是應(yīng)朝著中央政府審批規(guī)劃、決定總量，其他主管部門發(fā)標(biāo)，各投資人投標(biāo)，按一定規(guī)則評(píng)標(biāo)，最終決定業(yè)主和項(xiàng)目，不過(guò)要用嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)則約束?！?/span>